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全國(guó)碳市場(chǎng)將采用“三步走”路線圖啟動(dòng) 發(fā)電行業(yè)為突破口
近日，國(guó)家發(fā) 改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。國(guó)家***副主任張勇在新聞發(fā)布會(huì)上表示：《方案》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并啟動(dòng)。
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全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)“三步走”路線圖，首要工作是進(jìn)行三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)建設(shè)，目前已啟動(dòng)排放報(bào)告與核查工作，湖北省和上海市分別牽頭承建全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。一旦啟動(dòng)交易，將是全世界最大的碳市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳資產(chǎn)價(jià)格上行空間有望打開(kāi)，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。
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國(guó)家發(fā)改 委氣候司司長(zhǎng)李高介紹說(shuō)。按照初期設(shè)想，全國(guó)碳市場(chǎng)計(jì)劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。不過(guò)，最后《方案》確定以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。
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對(duì)于以發(fā)電行業(yè)為突破口是按照《方案》的要求首先把碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度等三個(gè)制度，加上碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來(lái)。”國(guó)家發(fā) 改委副主任張勇表示。
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按照《方案》的“三步走”安排，在基礎(chǔ)建設(shè)期之后，便是模擬運(yùn)行和深化完善期。全國(guó)碳市場(chǎng)初期將與現(xiàn)有試點(diǎn)市場(chǎng)并行一段時(shí)間，符合準(zhǔn)入門(mén)檻的發(fā)電企業(yè)要全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理。預(yù)計(jì)2018年開(kāi)始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。而根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，發(fā)電行業(yè)將采用基準(zhǔn)線法。
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“在此之下，那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)越多，獲得的配額相應(yīng)就會(huì)越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越來(lái)越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電市場(chǎng)空間也將越來(lái)越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的發(fā)電企業(yè)則在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。但總體來(lái)講，發(fā)電行業(yè)負(fù)擔(dān)是均衡的，總體成本不會(huì)上升。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展，由于單位發(fā)電能耗的降低，其成本處于下降趨勢(shì)。”國(guó)家***氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理分析稱。
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這只是一個(gè)開(kāi)始。據(jù)李高透露，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。“我們?cè)谶M(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，也在跟行業(yè)部門(mén)進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備工作，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門(mén)檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。”
來(lái)源：環(huán)保114