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PPP集融資模式和運(yùn)營(yíng)管理模式于一身
PPP模式既是一種融資模式，更是一種運(yùn)營(yíng)管理模式，具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)三大特點(diǎn)。
第一，伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是指政府與社會(huì)資本方是基于合約的平等合作關(guān)系。伙伴關(guān)系是PPP模式的首要特點(diǎn)，所有成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目，都建立在伙伴關(guān)系之上。可以說(shuō)，沒(méi)有伙伴關(guān)系就沒(méi)有PPP。
公共部門(mén)之所以和民營(yíng)部門(mén)合作并形成伙伴關(guān)系，核心問(wèn)題是通過(guò)合理的合同設(shè)計(jì)，將雙方利益捆綁在一起，激勵(lì)相容，使得雙方存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。社會(huì)資本是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門(mén)則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。當(dāng)然，社會(huì)資本既要追求經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)作為社會(huì)成員，也應(yīng)維護(hù)公共利益。
第二，利益共享。在PPP模式中，政府并不以分享利潤(rùn)為唯一目的，并且對(duì)企業(yè)可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制。共享利益除了指共享PPP項(xiàng)目的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。
第三，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府與合作伙伴雙方通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，政府與社會(huì)資本按各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)承擔(dān)不同類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與各方的利益掛鉤。
通過(guò)PPP模式，社會(huì)資本通常只承擔(dān)部分商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而公共部門(mén)則承擔(dān)政策變動(dòng)、利率變動(dòng)和通貨膨脹等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有一些風(fēng)險(xiǎn)則通過(guò)投保的方式規(guī)避。這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式使相關(guān)各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與各自的能力相匹配，從而大大增強(qiáng)了PPP項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于項(xiàng)目的成功。